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“坦率地说,现在政府的办事效率确实高了。”3月10日,辽宁黑土地农资有限公司总经理马成军在接受《辽沈晚报》采访时感慨地说。

“坦率地说,现在政府的办事效率确实高了。”3月10日,辽宁黑土地农资有限公司总经理马成军在接受《辽沈晚报》采访时感慨地说。马成军是沈阳浑南国家电子商务示范基地的一家企业的负责人,由于他的公司业务中电商占的比例非常大,考虑到产业聚集效应,所以就把公司迁到了浑南区。他坦言,仅几天的时间就完成了迁移,这在以前是不可想象的。
  入驻该基地后,让马成军印象深刻的是,政府部门对企业的服务非常到位,比如产业园一楼有个演播室,他的公司正好需要这个地方,于是就抱着试试看的想法找到了浑南电子商务产业促进办公室主任钱海云,没想到两天就批下来了。
  事实上,马成军的感受只是浑南区所有驻区企业的一个缩影,近几年来浑南区一直注重营商环境的建设。去年12月8日,沈阳市召开打造国际化营商环境动员部署大会后,浑南区更是在这方面加大了力度,针对《意见》中提到的46项标准逐一攻关,全力提高政府的服务能力,力争在沈阳市率先达到世界银行营商环境排名前50名经济体水平。

  软实力致胜
  沈阳浑南国家电子商务
  示范基地的成功样本

  在浑南区,马成军的公司所在的沈阳浑南国家电子商务示范基地,就是靠优秀的营商环境致胜的成功样本。从地理位置上看,这里并没有明显的优势,但是最终却成功将京东、阿里、苏宁等一流电商企业吸引过来,成了东北地区首屈一指的电商基地,目前年产值达700多亿元,破千亿指日可待。
  目前,沈阳浑南国家电子商务示范基地内已经聚集了400余家企业,除了马成军这样的本土企业,还吸引了很多外地企业入驻。例如:鹰眼创室(北京)网络科技有限公司,主要做电子商务咨询培训等方面的业务,在全国布局的过程中,东北区域的基地就选在了沈阳,而在8个备选地中最终选择了这里。对此,该公司发起人王淼认为,当初选择浑南就是看中了这里的整体气氛,比较符合公司的气质,营商环境比较好。
  在采访的过程中,“舒服”是这些驻区企业经常提到的词,在与政府职能部门打交道的时候很轻松。“平时不需要的时候,感觉不到政府的存在。一旦有困难了、有需求了,负责的单位、负责的人员保准及时出现。”一位驻区企业的负责人说。为了更好的发展,一些驻区企业还组织成立了“企业家联盟”,准备扎在这里大干一场了。
  据了解,2012年5月29日,沈阳浑南国家电子商务示范基地正式获批,为全国首批,辽宁首家。据浑南电子商务产业促进办公室主任钱海云介绍,这个基地从一开始就特别注重打造国际化营商环境,结合电商基地的特点编制了专门的方案,并提出了一系列切实可行的措施。比如:虚拟注册和工位注册,在全省率先实现“一址多照”和“一照多址”,入驻审批最快当天即可完成;解决物流的最后一公里,在政策法规上进行优化; 实现电商企业的电子发票落地,开据了辽宁省第一张电子发票;联手电商企业进行“开仓销售”活动;打造辽宁电子商务网,推广辽宁本地的特色商品,并带动特色旅游等;还搭建了北上广人才归来创业的平台,吸引优秀人才回流。

  对标一流标准
  以优质服务带动产业发展

  如今,沈阳浑南国家电子商务示范基地已经成为浑南区营商环境的典范,也是产业发展的成功样本。而在浑南区的规划中,电商产业只是其中的一部分。在去年末举行的浑南区委一届三次全会上,浑南区提出用5至10年的时间,着力打造电子商务、民用航空、健康医疗和生物医药、机器人和信息技术四个千亿产业集群,把浑南建设成为国际化营商环境先导区、全国高新技术产业集聚区、国家创新创业示范区、沈阳现代化新城区、缔造幸福沈阳样板区。
  如何实现这个远大的目标?打造国际化营商环境是关键。世界一流的营商环境是什么样的?为了弄清这个问题,浑南区专门聘请厦门大学对全区营商环境进行评估,邀请厦门大学管理学院教授、博士生导师许志端为全区领导干部、窗口单位、科级干部及社区负责人共计1000人,作题为《世界银行营商环境评估报告及实践》的报告,其中世界银行衡量营商环境的11项指标覆盖了企业全生命周期的五大阶段,即创业阶段、获得场地阶段、获得融资阶段、日常运营阶段以及矛盾纠纷阶段。
  为达到世界一流水平,浑南区首先向国内一流学习。对标杭州国家自主创新示范区,学习开发区与行政区融合发展、接力式孵化与培育、产业链招商等经验,全力打造全国高新技术产业新高地; 对标福建自贸试验区厦门片区,学习制度创新、特色平台建设、金融改革创新等举措;对标北京海淀区双创示范基地,学习狠抓创新源头、精准化政策支持、双创专业化服务方式等做法,抓好国家双创示范基地建设;对标厦门湖里区全国社会组织建设创新示范区,学习“一核多元,共治共享”社区治理新体系的先进做法,抓好社区建设,全面提升社会治理水平。
  目前,浑南区营商环境工作领导小组办公室已经正式运转很长一段时间了,针对五大领域的专项行动组正在全力开展工作,具体包括政务服务窗口质量专项整治行动、乱收费乱罚款乱检查专项整治行动、垄断性服务行业涉企服务专项整治行动、政府和企业失信专项整治行动、企业正常跨区迁移难专项整治行动。针对整治工作中发现的吃拿卡要和不作为乱作为等现象,要发现一起、查处一起、曝光一起,做到“零容忍”。其中,区委、区政府将政府失信问题作为整治重点,积极履行承诺、及时还清欠款。通过对政府失信问题进行了全面梳理,并筹集资金1.1亿元,先期彻底解决失信问题59项,部分解决16项。
  另外,浑南区在学习营商环境的国际标准时,引入第三方机构开展营商环境评价,建立反馈、整改、评价联动机制,以第三方评价带动营商环境持续优化,并组建了由46人组成的社会监督员队伍,印制并张贴6000张营商诉求宣传海报,发放宣传卡片10000张,向全社会公布营商诉求专线,全面监督营商环境工作的开展。

  推进“浑南清风”
  政府的口碑通过“细节”铸就

  当然,制度再好还是要靠人去执行。浑南区的决策者认为,行政审批改革、创新服务、专项整治这些具体的工作都是打造国际化营商环境的方法、手段,或者说是路径和过程,而企业和群众的体验有没有改善、是不是有了真实的获得感,才是检验营商环境好坏优劣的唯一标准,而这些都需要广大公务员们在日常工作的细节中体现。
  在采访中,浑南区营商环境工作领导小组办公室陈勇讲了一个案例:一个企业的员工要到台湾出差,但是他是外地户口,又没有在沈阳办居住证,所以没法办入台证,而临时办居住证又来不及,他们实在没办法找到了“营商办”,营商办的工作人员非常重视,经查他交了几年的社保了,可以证明他在沈阳长期居住,符合办理入台证的条件,最后成功解决了这个问题。“这个细节就是营商环境的体现,当然我们的工作也不是给企业开绿灯,我们也没这个权力,只是通过更细致的工作,为企业提供方便。”陈勇说。
  为认真贯彻落实区委、区政府《关于打造国际化营商环境的实施办法》,牢固树立“人人都有责任、人人都是环境”的理念,从1月中旬至3月底,浑南区在全区各级机关及社区中开展“营商环境大学习大讨论”活动,让每一个政府工作人员都有营商环境这根弦儿。
  与此同时,为了提高政府职能部门的服务水平,浑南区着力推进以“浑南清风”主题从政文化建设,切实做到“五清”,即政治清明、政府清正、干部清廉、同事关系清新、政商关系清亲,进而形成清正高效的国际化营商环境。其中:政治清明是核心,政府清正是根本,干部清廉是保证,同事关系清新是基础,政商关系清亲是关键。
  通过这一系列的活动,让“打造国际化营商环境”在浑南区成为共识,大家都意识到这并不是一个很虚的概念,而是关系到浑南区产业发展的关键因素。截至目前,浑南区营商办已经收集各类意见建议803条,通过建立工作任务台账、召开服务保障联席会议、强化督查考核等服务机制,现已解决682件,解决率85%。并且,还通过建立健全项目包扶制度,努力构建项目建设和企业发展的保姆式服务体系,向国际一流的营商环境标准不断迈进。 

    记者 韩伟
  浑南区委宣传部供图 

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